随后一段时间，陈易天开始制定各项政策，其中包括各个方面，一共花了半年时间，才把各方面的政策完全制定下来。

        这中间，最重要的就是土地政策。

        为了提高农民的积极性，陈易天决定，把现有开垦的土地进行分配，土地所有权属于整个石凤基地，但使用权却可以分配给石凤基地的人，而且可以继承，非特殊原因，如叛变、无继承人等情况，兴民会不得收回，这种方法，也就是后世的承包制。以后，如果开垦的无主土地，也是参照这个制度执行。

        另外，陈易天提出鼓励大家联合起来种田，其目的则是为了形成大农场形式，这样的形式，种庄稼的成本当然少得多，至于那些人怎样合作，则是他们自己的事，政府只给予一定的支持。

        在提高农民积极性的同时，陈易天鼓励办厂、鼓励经商，把以前的士、农、工、商等级制取谛，宣布各行业平等，他就目的是让更多的农民脱离土地，转入工业、商业上来。

        最后，陈易天还规定了关于护卫队员免公粮和家属减免公粮的细则，这一点则是鼓励石凤基地的人参加护卫队，也是变相对护卫队员提高待遇。

        土地改制立即得到石凤基地所有人的拥护，虽然他们分到的田地不属于他们私有的，但有了土地规则，相当于给他们吃了定心丸，谁也不能剥夺他们对田地的使用权。特别是土地开垦的规定，立即引起所有人的兴趣，只要在农业处规定的范围内自行开垦，就可以成为自己的田地，他们立即积应起来，强烈要求去开垦荒地。

        实际上，这只是其中一个方法，是指由石凤基地共同开垦的土地，对于以前原居民就拥有的土地，只要不是恶霸、劣绅、满清官员所拥有的土地，陈易天也允许私有，这一政策将会适用于任何地方。但要按田地交公粮和税费，而且不能空置。当然，那些私有的田地也可以在自主、公平的原则下卖给石凤基地或者以后的政府。

        短短几个月之内，石凤基地的人在土地政策的刺激下，开垦荒地上万亩，田地一直延伸到几十里外。

        转眼间，春节到了，今年，石凤基地的粮食再一次大丰收，因为土地承包是从明天开始，所以，这一年还是沿用的集体方式收粮，除了一部分分给所有人外，全部收为石凤基地集体所有。

        春节后，已经到了康熙六年，也就是公元1667年，陈易天已经接近十五岁，现在，由于营养充足和长期练武，他的身材再次长高，已经有一米七，身材雄壮魁梧，看上去与一个成年男子也差不多。

        陶玲的情报处已经开始运作，由于情报处的实力并不强，所以，陈易天给陶玲规定的任务是暂时只了解四川境内的情况，包括官府、商场和各地的情况。

        这一天，陈易天正在军营里同手下们一起训练，陶玲急匆匆找到陈易天。

        陈易天看见陶玲，心中忐忑几下，因为陶玲的眼中带着一丝焦急，必定不会带来好消息，连忙迎上去。

        陶玲来到陈易天的面前，轻声道：“易天哥，我们到那一边去。”她现在也跟张月娘一起叫陈易天为易天哥。

        陈易天点点头，与陶玲走到训练场的角落。

        来到这里，距离训练的人已经有一段距离，陶玲轻声道：“据我们探得的消息，大娄山那里的土匪可能瞄上了这里。”

        陈易天听到是大娄山的土匪，反而放下心来，他最担心的是满清朝庭要找他的麻烦，大娄山的土匪他也知道，大数山在綦江县南面两三百里处，山势由东北向西南走向，延绵上千里，群山的西南方就是后世有名的遵义。大娄山由于山势众多，山势面积宽阔，里面有着数支土匪队伍，虽然情报处才建立几个月，但綦江县的人却对那里有一定的了解，所以，陶玲也知道那里的情况。

        大娄山的土匪有数支，其中最有名的有三支队伍，最大一支队伍位于大娄山中部，名叫西虎寨，头领叫马长弓，据说是李定定所领导的大西军残余部队之一，人数达数千人，实力非常强大。

        第二支土匪了队伍在大娄山北部，自称是继明军，首领叫朱远高，人数不详，应该没有西虎寨多。

        第三支土匪队伍在大娄山南部，自称是金猿寨，首领叫冯珂，手下有也有上千的队伍。

        除了这三支队伍外，还有数支土匪队伍，只是人数很少，一般只有几百人。

        当然，以上所说的人数，还包括了土匪家属，能战斗的青壮年不会有那么多。

        把大娄山的情况想了一遍，陈易天问道：“有没有探到是谁想对我们下手？”

        陶玲道：“不清楚，不过，我推断，应该是他们联合起来了。”

        陈易天道：“有什么依据？”

        陶玲道：“这是根据他们以往的作风推断的，綦江县出产煤铁，这里的人比较富裕，大娄山的土匪当然不会忘记这里，三年前，继明军就曾经打过这里的主意，出动了一千多人，想攻克綦南镇，但没想到这里虽然没有驻扎朝庭军队，但各个矿场主却有护卫，再加上那些矿工个个身强力壮，在关键时也能作战，这里可是有上万的矿工，一旦组织起来，就凭继明军那一千多土匪也不是对手，被杀得大败，这三年来，一直没有人敢打这里的主意，现在，大娄山的土匪竟然敢打这里的主意，必定自信能对付这里的人，我想，他们必须要联合起来才行，否则，根本不敢打这里的主意。”

        陈易天道：“你说他们是打石凤基地的主意，还是打綦南镇的主意？”

        陶玲道：“我想，他们很有可能双管齐下，哪里能攻下来，就打劫哪里，我们石凤基地现在也是赫赫有名，众人都认为我们很富有，他们是绝不会放过我们的。我在想，他们很有可能把重点放在我们身上，毕竟，綦南镇那边有矿场护卫队，还有上万的矿工，而且还能得到綦江县驻守军队的支援，如果进攻那里，土匪也讨不到好。但进攻我们就不一样了，首先，我们这里的人没有綦南镇多，虽然有三万人，但却分散到两个基地，最重要的是我们这里只有一千多兴民军，其余的不是匠人就是农民，根本没有战斗力，对他们来说，攻陷我们容易多了。”